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经济政策
转发工信部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知
时间:2015-06-30

辽经信产业[2015]124号

各市(绥中、昌图县)经济和信息化委员会:

   为指导和规范各地做好钢铁(炼钢、炼铁)、水泥(熟料)、电解铝、平板玻璃行业产能的等量或减量置换工作,近日,工信部修订并印发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(工信部产业【2015】127号)(以下简称实施办法),现转发你们,请认真贯彻执行。

   为继续做好我省部分产能严重过剩行业产能置换工作,现就有关要求通知如下:

    一、申报程序

   企业申请产能严重过剩行业建设项目(新建、改建、扩建和未核准在建)等量或减量置换、实施产能置换指标需求交易登记工作,按属地化原则,由各市经信委受理并审查企业申报材料,经市人民政府确认同意后报省经信委(一式三份附电子版,证照提供扫描件),经省经信委核实(委内有关处室会签)并报省人民政府确认同意后,向社会公告并抄报工业和信息化部。

   二、申请产能严重过剩行业建设项目等量或减量置换需提交材料

   (一)市经信委审查申请文件

   (二)经市人民政府确认同意的企业建设项目产能置换方案核实意见表(实施办法 附3)

   (三)企业建设项目产能置换方案

   1.淘汰项目基本情况。

   淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备(生产线)名称和规格型号及数量、核定的产能、(拟)淘汰拆除时间;

   淘汰项目企业的相关材料:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、土地使用证、生产许可证、淘汰   项目立项批复文件、环保审批验收文件等有效证明材料。

   2.建设项目基本情况。

   建设项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备(生产线)名称和规格型号及数量、产能情况。

   3.若建设项目产能置换指标需通过置换获得,另需提交以下材料:

   若建设项目产能置换指标通过市内置换获得的,提供市经信委报市人民政府并确认同意的产能置换核实意见;

   若建设项目产能置换指标通过省内置换获得的,提供淘汰项目指标出让方和建设项目产能置换指标受让方市经信委报市人民政府确认同意的产能置换核实意见;

   若建设项目产能置换指标通过跨省交易获得的,提供淘汰项目指标出让方所在省级工业和信息化主管部门报省人民政府确认和公告的产能指标交易核实意见。

   三、申请建设项目产能置换指标需求交易登记提交材料

   (一)市经信委审查申请文件

   (二)经市人民政府确认的产能置换指标需求信息登记表(实施办法中“需求信息报送样式”附表)

   (三)建设项目的基本情况

   建设项目所属的行业和地区、企业名称、建设项目的类型、拟建设项目的主体设备(生产线)名称和规格型号及数量、产能情况;

   建设项目拟购买的产能数量;

   建设项目若为在建项目,提供报送国家有关部门的申请认定文件。

   四、部分产能严重过剩行业建设项目产能置换的规定

   (一)实施办法所称的部分产能严重过剩行业,是指钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业;

   产能严重过剩建设项目,包括新建、改建、扩建以及按照国发【2013】41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目。

   水泥粉磨站建设项目不需制定产能等量或减量置换方案进行产能置换。

   实施办法有效期至2017年12月31日,即企业建设项目用于置换的产能(拟)淘汰时间原则上不得超过此期限。

   (二)用于建设项目产能置换指标的规定

   1.用于新(改、扩)建项目产能置换指标,须为2013年及以后列入工信部公告或省级人民政府完成任务公告的企业淘汰产能。企业淘汰产能为已列入工信部或省级淘汰的落后或过剩产能。已超过国家明令淘汰期限的落后产能,不能用于新(改、扩)建项目产能置换,淘汰期限依据工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010年本)和发展改革委《产业结构调整指导目录(2011年本))》(修正)确定。

经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造并经省级有关部门鉴定的JT窑,可用于水泥熟料新(改、扩)建项目产能置换。

   2.用于未经国家核准的在建项目产能置换指标,须为2011年及以后列入工信部公告或省级人民政府完成任务公告的企业淘汰产能。

   (三)淘汰产能数量和建设项目产能数量的确定

   1.2011年以来列入工信部公告的淘汰产能数量,依照工信部公告核定;未列入工信部公告的,但列入省级人民政府完成任务公告的淘汰产能数量,依照省级人民政府完成任务公告核定;2015年以后拟淘汰的产能数量依照换算表(实施办法 附1)核定。

   2.建设项目产能数量依照换算表(实施办法 附1)核定。置换指标不能重复使用。

   五、部分产能严重过剩行业建设项目产能置换指标交易的要求

   1.根据2011年以来我省列入工信部公告和省级人民政府完成任务公告的淘汰产能数量,以及全省部分产能过剩行业建设项目的实际情况,全省统筹考虑,原则上不鼓励列入公告的淘汰产能通过产能置换指标交易平台出让。

   2.对布局规划合理的新(改、扩)建项目和已列入省人民政府上报国家申请确认且确有必要继续建设的在建项目,缺乏用于置换的淘汰产能指标的,可通过工信部产能置换指标交易平台寻找出让方获得产能置换指标,并按实施办法规定程序进行确认。

   3.市内或省内跨市建设项目进行产能指标置换的,须经各市人民政府确认同意。

   六、认真贯彻执行部分产能严重过剩行业产能置换工作

   1.请各市按照本通知规定的程序和要求,加强与发改、国土、环保等部门沟通和衔接,认真组织建设项目企业科学制定产能置换方案,强化责任意识,严格审核把关,确保建设项目真实、产能合理准确、淘汰期限符合要求。同时,做好产能置换方案核实确认和监督落实等工作。

   2.各市要做好实施办法的宣传解释和贯彻落实工作,总结实施过程中出现的新情况、新问题,提出意见和建议,并及时向我委反馈。

   3.本通知下发之日起,全省部分产能严重过剩行业产能置换工作依据本通知执行,如遇国家有关政策调整,按新调整的规定和政策执行。

 

                                2015年5月6日              

             

工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业

产能置换实施办法的通知

      工信部产业【2015】127号        

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:

   为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)部署,继续做好产能等量或减量置换工作,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能,现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们,请遵照执行。

工业和信息化部              

2015年4月20日    

         

部分产能严重过剩行业产能置换实施办法

第一章  总则

   第一条  为遏制产能严重过剩行业盲目扩张,严禁新增产能,化解产能过剩矛盾,引导产业有序转移和布局优化,推进行业结构调整和转型升级,按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)要求,制定本办法。

   第二条  产能严重过剩行业项目建设,须制定产能置换方案,实施等量或减量置换,在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,实施减量置换。

   第三条  本办法适用的部分产能严重过剩行业为:钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业。本办法所称的产能严重过剩行业建设项目,包括新建、改建、扩建,以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目(以下统称“建设项目”)。水泥粉磨站建设项目,可不制定产能等量或减量置换方案,依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能;减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省,以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市,以及其他环境敏感区域。

第二章  置换产能确定

   第四条  新(改、扩)建项目产能置换指标,须为2013年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任务公告(以下统称“列入公告”)的企业淘汰产能(不含各地列入明确压减范围的钢铁产能)。已超过国家明令淘汰期限的落后产能,不得用于产能置换。经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造,并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑,可用于水泥熟料新(改、扩)建项目产能置换。未经国家核准的在建项目产能置换指标,须为2011年及以后列入公告的企业淘汰产能。2011年以来列入工业和信息化部公告的淘汰产能数量,依照工业和信息化部公告核定;未列入工业和信息化部公告但列入省级人民政府完成任务公告的淘汰产能数量,依照省级人民政府完成任务公告核定。建设项目产能数量和2015年以后拟淘汰的产能数量,依照换算表(见附1)核定。用于置换的产能指标不得重复使用。

   第五条  京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目产能的1.25倍予以核定,其他地区实施等量置换。

第三章  产能置换指标交易

   第六条  支持跨地区产能置换,引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。

   第七条  产能置换指标交易由各省(区、市)工业和信息化主管部门进行组织协调,制定具体交易实施办法,报省级人民政府同意后执行。

   第八条  工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台,为产能置换提供信息服务。同时,探索建立全国产能置换指标交易平台。

   第九条  用于跨省交易的产能置换指标,需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认和公告。各省级工业和信息化主管部门将产能指标的出让和需求信息,按要求(见附2)送工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台(http://cyzy.miit.gov.cn)发布。

第四章  置换方案内容和确认

   第十条  产能置换方案主要包括淘汰项目和建设项目基本情况,须明确以下内容:

   (一)淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备(生产线)、核定的产能和拆除时间,以及相关材料(工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效证明材料)。

   (二)建设项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备和产能。

   (三)通过跨省(区、市)交易获得的产能置换指标,需提供指标出让方省级人民政府确认意见,以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。

   第十一条  建设项目企业按照本办法相关条款规定,制定产能置换方案,按各省(区、市)相关要求报送省级工业和信息化主管部门。

   第十二条  各省级工业和信息化主管部门按照本办法相关条款规定,核实产能置换方案,确保淘汰项目真实、产能合理,明确置换产能淘汰期限。

   第十三条  各省级工业和信息化主管部门将产能置换方案及核实意见(见附3),报省级人民政府确认后向社会公告(见附4)。

第五章  置换方案监督落实

   第十四条  工业和信息化部组织对各省(区、市)确认的置换方案进行抽查。同时,积极发挥行业协会等社会各界监督作用。

   第十五条  各省级工业和信息化主管部门,根据省级人民政府向社会公告的产能置换方案,按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》(工信部联产业〔2011〕46号)要求,将用于置换的全部淘汰项目,列入年度淘汰落后和过剩产能任务,按要求组织淘汰,使其不能恢复生产。

   第十六条  工业和信息化部组织淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位,对各地淘汰落后和过剩产能情况进行监督检查,并公开检查结果。

第六章  附则

   第十七条  本办法适用于在中华人民共和国境内依法注册的各类所有制企业。

   第十八条  本办法自发布之日起施行,有效期至2017年12月31日,并根据产业发展情况适时修订。

   第十九条  工业和信息化部之前发布的产能置换相关文件要求与本办法不一致的,按本办法执行。

   第二十条  本办法由工业和信息化部负责解释。          

   附件1:产能换算表

附件1.doc

   附件2:出让信息报送样式

附件2.doc

   附件3和附件4:产能置换方案核实确认意见表及公告

附件3和附件4.doc

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